关于福建省莆田市湄洲湾北岸经济开发区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地

一、制定的背景

为认真贯彻落实生态文明思想，牢固树立和深入践行绿水青山就是金山银山的理念，通过“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，探索绿水青山与金山银山之间的转化路径，实现生态优势转化为绿色发展优势，不断提升生态产品供给水平和保障能力，结合经开区实际情况，制定本实施方案。

二、制定的依据

《关于印发<国家生态文明建设示范县建设指标><国家生态文明建设示范县管理规程>和<“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）>的通知》（环生态〔2019〕76号）

三、主要内容

实施方案明确了指导思想、发展目标、重点任务、保障措施等四部分内容。

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，严格按照党中央、国务院关于坚决打赢污染防治攻坚战，全面建设生态文明的决策部署，按照高质量、可持续协调发展的要求，通过探索北岸绿水青山与金山银山之间的转化路径，创新生态价值实现的体制机制，打造绿色惠民、全民共享品牌，形成可复制、可推广的“两山”实践模式，为地区践行“两山”理论提供“智慧港城、美丽北岸”样板。

（二）发展目标

围绕注重绿水青山保护与提质、“两山”转化与增效、机制体制建设与创新，打造北岸特色的“两山”转化模式。2022年，推动建立北岸“两山”实践创新基地的管理体制机制，针对“两山指数”评估指标体系中的短板，研究制定专项措施并实施。2023年，北岸生态环境状况保持稳定或有所提升，“两山”转化的典型模式不断发展，“两山”的宣传与实践深入民心，绿色发展理念在各部门和乡镇得到贯彻落实。2024年，北岸“两山指数”各项评估指标均达到目标参考值，形成具有北岸特色的“两山”转化模式，显著带动北岸的社会经济发展。

（三）重点任务

第一部分加强自然生态空间用途管控。一是强化“多规合一”空间规划，引导产业转型升级，优化功能布局。二是划定落实三条控制线，确保至2024年生态红线面积不减少。三是严格生态空间准入限制，完善森林防火体体系，加强地方生物保护，预防生物入侵，致力保护动物多样性。

第二部分推进生态环境改善。一是深化餐饮油烟治理及监管，全面整治挥发性有机物，禁止露天焚烧各类废物，严格实施项目准入制度。二是强化生活污水收集治理，积极实施北岸清水工程建设、巩固工业废水治理成果、推进畜禽养殖污染防治、控制种植业源污染。三是深入开展土壤环境质量调查，严格管控新增土壤污染，加快推进“无废城市”建设，提升地下水水质。

第三部分推进行业绿色发展。充分利用北岸的资源优势，深入挖掘北岸妈祖文化体验、休闲观光旅游、健康养生体验等多种功能和多重价值。增加产品供给，到 2024年，绿色、有机农产品产值占农业总产值比重稳定提高。孵化北岸特色网红品牌，推动直播电商产业快速发展

第四部分打造“两山”文化品牌。一是改善农村人居环境，推进“绿盈乡村”建设，全面提升村庄净化、美化、绿化、亮化水平，。二是完善宣教体系，探索推动建设一批“两山”转化宣传教育示范基地或平台，通过线上、线下多渠道宣传，提升公众对“两山”知识的知晓度，引导公众全员参与“两山”建设。

第五部分建立健全体制机制。一是强化综合管理，构建管理决策机制。二是注重人才培养、组建专家咨询智库，构建智力支撑机制。三是突出量化核算与信用评价，构建量化考评机制。四是深化综合治理与高效管控，构建价值实现机制。五是创新产权制度与生态环境损害赔偿制度，探索价值转化机制。六是注重长效考核与责任追究，建立绩效评价机制。

（四）保障措施

第一部分强化组织领导，抓好部门联动。成立北岸“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室负责负责牵头“两山”实践创新基地实施方案任务分解、检查、跟踪、评估。各单位成立相应组织机构负责工作部署和任务落实，形成统一领导、分级实施的推进机制。

第二部分明确责任分工，强化监督考核。各责任单位要紧扣问题导向，紧盯关键环节，及时铺开相关工作，促使“两山”理论实践创新基地建设向纵深推进。加强对“两山”实践创新基地建设目标、任务落实情况的跟踪督察，定期对“两山”理论实践创新基地建设情况开展自查评估，探索第三方机构独立评估。

第三部分抓好队伍建设，强化科技支撑。以“两山”实践创新作为契机，制定生态建设人才培养计划，进行人力资源开发，主抓本地技术骨干队伍的培养，引进外地人才充实专业队伍。加强对从事生态环境保护、绿色经济建设的专职人员的技术培训，为生态环境保护、生态管理、环境监测、污染防治、监督执法等提供坚实的后盾。

第四部分拓宽融资渠道，强化资金保障。鼓励各部门重点申报国家、省市各项与“两山”建设有关的专项建设资金。进一步完善环境设施使用和服务收费制度，依法征收城镇污水、垃圾、废物等收集和处置费。鼓励不同经济成分和各类投资主体，以多种形式参与“两山”工程建设。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

第五部分抓好宣传引导，强化舆论导向。积极开展各种技术讲座、培训，动员全社会共同参与。开展多样式的宣传活动，使群众及时了解“两山”建设情况、当地所面临的问题及解决途径，提高参与“两山”建设的能力。

来源：招商网络

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